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斯蒂芬·罗奇：先解决中美间容易的问题，然后呢？
导读
2021 年 1 月 26 日至 28 日，中美交流基金会与中国国际经济交流中心（CCIEE）共同举办了“香港中美论坛——当前的中美关系：方向与路径”网络研讨会。
中美交流基金会主席、第十三届中国全国政协副主席、中国香港特别行政区首任行政长官董建华作为共同主办方代表出席论坛并致辞，日本前首相福田康夫，中国国际经济交流中心理事长、中国国务院原副总理曾培炎，意大利前总理、欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪，加拿大前总理让·克雷蒂安，美国前商务部长卡洛斯让·克雷蒂安古铁雷斯等发表主旨演讲并致辞。
论坛内容：美国新政府上任后，中美两国如何向前发展，并借此机会确定两国在应对全球挑战方面的合作领域。
以下为杰克逊全球事务研究所资深研究员、耶鲁大学管理学院高级讲师斯蒂芬·罗奇（Stephen Roach）的发言实录，点击文末“阅读原文”可浏览完整会议
今天我想和大家谈谈美中冲突。我认为，这是过去四年世界上最具破坏性的地缘战略事件，必须得到解决。现在，美国的普遍看法是，即使拜登政府上任，它的对华政策也不会发生变化。两党舆论对中国的负面情绪仍然强烈，而且程度超过了以往。如果说现在共和党和民主党存在共识，那就是对中国保持强硬态度。但我认为，这种观点会受到挑战，并最终改变。我认为，我们过去四年咄咄逼人——我们的前总统称为“交易的艺术”，但现在需要开始深思熟虑，并学会我所说的妥协的智慧。关于如何解决这一冲突，我有两个具体想法。第一，解决容易的问题；第二，制定和实施更具战略性的交流框架。接下来，我会简要地谈谈这两个想法。解决容易的问题。很多重要的全球问题是美国和中国希望独自和集体解决的。我刚刚指出了其中的两个问题：气候变化和全球卫生，尤其是在疫情时代。这些问题深深影响到美中两国及其领导人。关键在于要建立一种机制，使两国领导人能够就这些问题开始交换意见和对话。美国第 46 任总统乔·拜登已经上任七天。他开始打破僵局，重返世界卫生组织，从而为美国与世界卫生组织的其他成员开展对话创造了可能性。实际上，就在几天前，我们著名的流行病学家福奇先生，在世界卫生组织的一次高级别会议上开启了对话。拜登总统表示，美国将立即重新加入巴黎气候变化协议，这对中国来说非常重要。两位领导人拥有充足的机会，可以一起交谈，并将注意力和政策工具集中在世界面临的关键目标上。拜登总统已经表示，这是新政府的当务之急之一。一旦我们采取行动，开始讨论气候变化和全球卫生等重大问题，特别是在这个新冠疫情时代，我们就能够打破僵局，就可以开始解决更棘手的问题。接下来便是我今天讲的第二点，就是建立一个新的交流框架。原来的框架已经失效。在原来的框架里，我们定期举行战略和经济对话。布什政府时期每年举行两次，奥巴马政府时期每年举行一次。我们许多人参加过与一些相关会议。两国也都派出了庞大的代表团。多年来，我经常在这些会议上看到我的朋友，朱棣文副部长。我们觉得自己在努力，但我们的最终成果很少。过去三年的贸易战表明，这种解决问题的方式行不通。因此，我们需要新的对话体系。我建议，我们成立一个专职沟通办公室，可以叫作“常设秘书处”，唯一的工作便是致力于美中关系的各个方面，包括贸易、经济，还有人文交流。它由资深专业人员组成，在中立的管辖区域运作，参与多种任务，包括建立联合数据库、开展联合研究和撰写政策白皮书。同时，它还为高级领导人的重要政策建议制定谈判议程。然后，负责这些建议的监督执行，监测执行情况。以后肯定会出现争端，但秘书处下设透明的争端裁决机制。这是第一点。第二，贸易。中美之间的贸易战造成了破坏。它伤害了美国和中国两个国家。除了激化敌意之外，它没有达到任何目标。贸易战行不通，原因很简单，那就是美国与102个国家存在贸易逆差。因此，停止与其中一个国家的贸易往来，就像特朗普加征关税那样，只会把贸易逆差转移到其他国家。数据也证明了这一点。美国的多边贸易逆差背后，原因在于国内储蓄不足。因此，如果希望减少对中国或其他国家的贸易逆差，我们需要解决这个问题。在贸易方面，我认为，我们需要放弃第一阶段经贸协议和它背后的关税。他们行不通，没有效果，将继续对美中两个国家造成损害。我们需要坦诚面对，专注于提高美国国内的储蓄，减少中国国内的储蓄，从而减少中国巨额的多边贸易顺差。第三，也是最重要的一点，就是所谓的“结构性议程”。我们的对话领域需要从双边贸易转向两国存在分歧的结构性问题。我认为，特朗普政府有一点值得肯定，那就是增加了对这些结构性问题的讨论，比如创新政策、知识产权、强制技术转让、网络安全、国有企业补贴等。遗憾的是，在美国前贸易代表罗伯特 •莱特希泽的领导下，针对中方提出的指责基于极其不充分的证据。指责的问题仍然需要认真调查。它们仍然非常重要，无论证据是否充分。在我看来，解决这一结构性议程的最佳方式不是关税，不是制裁，不是所谓的实体清单，而是着手重启双边投资协定的谈判。奥巴马政府时期，我们曾经眼看就要完成这些谈判，但特朗普放弃了，就像他放弃奥巴马总统赞成的所有政策一样。但是，双边投资协定是两国长期以来都支持的，希望将其作为改善世界各国市场准入的手段。美国现在签署了 40多个双边投资协定，中国有100多个。两国都赞成这个框架。关于最近中国和欧盟签订的双边投资条约，我认为是重要的迹象，表明中国对这个框架持开放态度。美国应该看到其中的机遇。以上就是我的建议。最后，再回顾一下。随着美国重新加入《巴黎协定》和世卫组织，美中两国存在可以实现的容易目标，而且我们已经为之努力。现在，我们本着相互合作的精神，重新建立联系和交流的时候，需要思考建立更深层次和更有意义的框架，从而巩固双边关系。通过建立新的对话体系，认真讨论贸易问题，并通过双边投资协定解决结构性议程，我认为我们可以取得长远的进步，摆脱这四年所谓的“交易的艺术”，转向基于双方有意义妥协的更加明智的解决方案。
以上为杰克逊全球事务研究所资深研究员、耶鲁大学管理学院高级讲师斯蒂芬·罗奇（Stephen Roach）的发言实录，点击底部“阅读原文”可浏览完整会议。
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